EU er ved at gøre klar til en virkelighed, hvor man gå fra konsensus til flertalsbeslutninger. Med andre ord bliver medlemslandenes vetoret afskaffet, og alle spørgsmål, der i dag afgøres ved enstemmighed, bliver afgjort med kvalificeret flertal. Der bliver således tale om et EU i ”flere hastigheder”, dvs. et EU med forskellig grad af integration. Fra den inderste kerne af euro-lande, der ønsker et tættere samarbejde inden for f.eks. sundhed og forsvar – og til lande i periferien, der ikke ønsker at dele ydre grænser eller fælles domstole, retsvæsen og asylsystem med EU. Allerede i dag står Slovakiet og Tjekkiet står uden for beslutninger, der vedrører Ukraine.
Polen har tidligere afvist ideen om EU med flere hastigheder, hvor en kernegruppe af EU-lande skulle gennemføre en dybere politisk og økonomisk integration. Polens afvisning viser en dyb splittelse i EU mellem EU-Kommissionen samt de ”gamle” EU-lande i Vesteuropa, og de østeuropæiske EU-medlemmer, som frygter, at de i EU med flere hastigheder ville blive behandlet som andenrangslande.
